De EU-begroting is niet slechts een fiscale oefening. Het is een 7-jarig investeringsplan dat Europas groene economie, onderzoekscapaciteit en de dagelijkse diensten waarvan burgers afhankelijk zijn, zal vormgeven, en nu wordt het in real time onderhandeld.
Wat het MFF is en waarom het belangrijk is
De EU besluit elke zeven jaar over haar langetermijnbegrotingskader, het meerjarig financieel kader (MFF) genaamd. Het MFF bepaalt het maximale bedrag dat EU-instellingen via de jaarlijkse begroting over een periode van meerdere jaren kunnen uitgeven. Het stelt ook de strategische beleidsgebieden vast, zoals klimaatactie, waaraan de uitgaven zijn toegewezen.
Op 16 juli 2025 presenteerde de Commissie haar voorstel voor een ambitieus en dynamisch MFF ter waarde van bijna €2 biljoen, ofwel 1.26% van het bruto nationaal inkomen van de EU gemiddeld tussen 2028 en 2034. In vergelijking met de huidige periode zal de begroting met 64 procent stijgen. Tegelijkertijd is een fundamentale hervorming van de structuur en het beheer van de EU-begroting gepland.
Het voorstel van de Commissie vertegenwoordigt een fundamentale herontwerp van de EU-begroting om de toenemende uitdagingen waarmee Europa wordt geconfronteerd op het gebied van veiligheid, defensie, concurrentievermogen, migratie, energie en klimaatveerkracht aan te pakken, terwijl de focus op langdurige prioriteiten zoals landbouw en economische, sociale en territoriale samenhang behouden blijft. Simpel gezegd, dit is geen begroting die de status quo handhaaft. Het is een structurele verschuiving.
Waarvoor het geld bestemd is
De voorgestelde EU-begroting organiseert uitgaven rond 3 belangrijkste operationele gebieden. Het grootste afzonderlijke blok richt zich op samenhang, landbouw en sociale investeringen via Nationale en Regionale Partnerschapsplannen (NRPP's). Ongeveer €865 miljard, betrekking hebbende op landbouw, visserij, samenhang en sociaal beleid, wordt beheerd via één plan per elk van de 27 lidstaten.
Een tweede belangrijke pijler is concurrentievermogen. Het Europese Concurrentiefonds (ECF) is een nieuw enkel fonds dat 14 bestaande programma's onder één regelset en één toepassingspoort samenvoegt. Direct voortbouwend op de aanbevelingen van de rapporten-Letta en Draghi zal het EU-investeringen kanaliseren naar de strategische technologieën en industrieën waarin Europa zijn wereldwijde positie moet versterken.
De Commissie stelt de oprichting van het ECF voor, dat zal fungeren als een centraal instrument om investeringen in sectoren die essentieel zijn voor Europas langetermijnconcurrentievermogen en veerkracht, op te voeren. Dit is bijzonder relevant vanwege de nadruk op het versnellen van de schone transitie, decarbonisatie en innovatie. Voor bedrijven die werkzaam zijn in schone technologie, duurzame energie en digitale infrastructuur, is dit een aanzienlijke kans.
Groene economie en innovatie: wat verandert
Belangrijkste focusgebieden zijn het financieren van de transitie: investeren om de decarbonisatiedoelstellingen van de EU te bereiken en barrières voor de Energieunie weg te nemen zijn belangrijkste prioriteiten, die een kans bieden om energieprijzen te verlagen, energiezekerheid te vergroten en investeringen in schone technologieën te versnellen.
Horizon Europe, ter waarde van €175 miljard, zal blijven financieren van wereldklasse-innovatie. Horizon Europe en het Concurrentiefonds zullen ondersteuning bieden voor de gehele investeringsreis van een project, van conceptfase tot schaalvergroting, en zullen zowel de kosten voor potentiële begunstigden als de tijd voor uitbetaling verminderen.
Het ECF heeft tot doel privékapitaalmobilisatie in sectoren zoals hernieuwbare energie, duurzaam vervoer, circulaire economie en industriële decarbonisatie zonder risico te maken. Het Fonds is gepositioneerd als een structurele facilitator van Europas groene industrieel beleid, waarbij financiële instrumenten aansluiten op klimaatdoelstellingen en zorgen dat publieke uitgaven ondersteuning bieden aan langetermijnstrategische autonomie en milieurendement.
Deskundig perspectief
Het principe van het Europese Concurrentiefonds geniet brede steun in zowel de Raad als het Parlement, hoewel de meningen verschillen over het doel ervan en hoe het zou moeten werken. De belangrijkste innovatie die de Commissie op tafel heeft gelegd, is het samenbrengen van een breed scala aan programma's op het gebied van defensie, digitaal, gezondheid en groene transitie onder één fonds en gezamenlijk bestuur. De discussies in het Europees Parlement hebben zich gericht op hoe concurrentievermogen moet worden gedefinieerd, een definitie die uiteindelijk het fonds zal sturen. Twee visies botsen: één gebouwd op veerkracht en autonomie, de ander op productiviteit. Deze zijn niet onverenigbaar, maar de balans zal bepalen wie het meest voordeel hebben van de nieuwe architectuur.
Perspectief vanuit de industrie, EU-begroting en duurzame investeringsprofessionals
Waar de onderhandelingen nu staan
Op 28 april 2026 nam het Parlement in plenum een interimarapport over het MFF aan, met 370 stemmen voor, 201 tegen en 84 onthoudingen, waarmee het zijn mandaat voor onderhandelingen met de Raad vastelde. Het Parlement stelt voor het MFF in te stellen op 1.27% van het bruto nationaal inkomen van de EU, overeenkomstig €1,789 miljard in constante 2025-prijzen, met een aanvullend 0.11% van het EU-BNI voor terugbetaling van schulden die ontstaan zijn door NextGenerationEU boven de MFF-plafonds.
Op 11 juni 2026 presenteerde het voorzitterschap van Cyprus een herziene onderhandelingsdoos, met cijfers, met als doel elementen voor politieke afweging vast te stellen en discussies tussen EU-leiders voorafgaand aan de vergadering van de Europese Raad van 2026 juni te vergemakkelijken. In de tweede helft van 2026 zal het Ierse voorzitterschap inspanningen in de Raad aansturen om de grondslag voor een politieke akkoord in de Europese Raad voor te bereiden. Een akkoord tegen het einde van 2026 wordt nodig geacht om de aanvaarding van wetgevingsbesluiten in 2027 mogelijk te maken en ervoor te zorgen dat EU-financiering vanaf januari 2028 zonder onderbreking de begunstigden bereikt.
Voor het eerst zal de EU door de EU ondersteunde leningen, Catalyst Europe genaamd, aanbieden om investeringen in strategische gebieden aan te sporen. Om dit ambitieuze programma te financieren zonder landen om meer bijdrage te vragen, heeft de Europese Commissie 5 nieuwe bronnen van EU-inkomsten voorgesteld, eigen middelen genaamd, waarvan wordt verwacht dat zij €58.5 miljard per jaar zullen genereren.
Conclusie
De EU-begroting voor 2028 tot 2034 is de meest structureel ambitieuze die de Unie ooit heeft voorgesteld. Het voorstel van de Commissie is ontworpen om ervoor te zorgen dat de EU-financiering wordt geleid door EU-politieke prioriteiten, waardoor resultaten worden behaald die nationale begrotingen alleen niet kunnen bereiken. Voor burgers, bedrijven en regio's zal de EU-begroting de toegang tot groene investeringen, onderzoekssubsidies, cohesiesteun en financiering van vaardigheden voor de komende 7 jaar bepalen. Het venster om het resultaat vorm te geven is nu open. Volg de onderhandelingen, begrijp het partnerschapsplan van uw regio en neem deel aan het proces omdat de EU-begroting geen abstract document is. Het is de financiële architectuur van uw economische toekomst.
Ontdek meer over de EU-begroting
- EU-begroting 2028-2034: Officieel overzicht van de Europese Commissie
- Tussentijds rapport van het Europees Parlement: Een ambitieuzere MFK voor 2028-2034 (EP Think Tank, mei 2026)
- Raad van de EU: De meerjarenbegroting 2028-2034, onderhandelingen en recente standpunten
