O alargamento da UE tem sido, há muito, a promessa silenciosa no coração do projeto europeu, e a cimeira realizada em 5 de junho de 2026 em Tivat, Montenegro, deu a essa promessa a sua expressão mais urgente e luminosa em uma década.
Uma reunião de importância histórica
A cidade de Tivat, situada contra a costa adriática de Montenegro, ofereceu um cenário adequado. A Europa sempre expressou as suas ambições mais profundas em lugares de beleza. A cimeira foi organizada pelo Presidente montenegrino Jakov Milatović e copresidida pelo Presidente do Conselho Europeu António Costa. Acolheu alguns dos líderes mais influentes da Europa, incluindo Ursula von der Leyen, Emmanuel Macron, Friedrich Merz, Giorgia Meloni, Pedro Sánchez e Donald Tusk, ao lado de líderes de todos os Balcãs Ocidentais.
A Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, descreveu o alargamento como um investimento estratégico na estabilidade, prosperidade e segurança da Europa, enquanto António Costa sublinhou que os Balcãs Ocidentais permanecem uma parte integrante do futuro da União Europeia. Estas não são meras frases diplomáticas. Elas carregam o peso de uma civilização que passou séculos a construir instituições, leis e valores partilhados através de um mosaico diversificado de povos.
Os líderes avaliaram o progresso feito na integração gradual dos Balcãs Ocidentais com a UE e discutiram como avançar ainda mais, nomeadamente através do Plano de Crescimento para os Balcãs Ocidentais. A conversa foi franca, detalhada e propositada.
O que o Plano de Crescimento significa para a vida real
Para entender esta cúpula, é preciso primeiro entender o Plano de Crescimento. O Plano de Crescimento para os Balcãs Ocidentais, adotado em 2023, visa trazer aos parceiros da região os benefícios da adesão antes de sua entrada na UE. Ele busca integrá-los ao Mercado Único da UE, promover a cooperação econômica regional, aprofundar as reformas relacionadas à UE e aumentar o financiamento de pré-adesão. Isso, por sua vez, acelera o processo de alargamento e o crescimento das economias dos parceiros.
O plano é apoiado pelo Mecanismo de Reforma e Crescimento, o seu instrumento financeiro com um envelope de 6 mil milhões de euros. O financiamento global libertado ao abrigo deste instrumento desde 2024 ascende a 673.6 milhões de euros. Esta não é uma arquitetura abstrata. É dinheiro real, a fluir para estradas, instituições, redes digitais e as condições diárias da vida europeia.
A integração gradual dos parceiros dos Balcãs Ocidentais, realizada de forma reversível e baseada no mérito, está em curso em várias áreas políticas, trazendo benefícios concretos para os cidadãos e preparando o terreno para a adesão. Uma civilização, afinal, é construída não apenas com grandes gestos, mas na acumulação paciente de práticas partilhadas.
Uma nova proposta ousada sobre adesão
A cimeira também produziu algo inesperado: uma intervenção política direta ao mais alto nível. Uma nova proposta sobre o alargamento foi apresentada pelo Presidente francês Emmanuel Macron e pelo Chanceler alemão Friedrich Merz na Cimeira UE-Balcãs Ocidentais em Tivat, Montenegro, a 5 de junho de 2026.
A proposta de Tivat visa responder a 2 perguntas: primeiro, o que oferecer aos Balcãs Ocidentais quando estão prontos para a adesão, mas bloqueados pelos estados-membros da UE; e segundo, quando Montenegro e a Albânia cruzarem a meta e aderirem à UE, o que poderia ser oferecido ao resto da região e à Moldávia. Isto é estadismo criativo. Reflete o tipo de pensamento arquitetónico que sempre caracterizou os grandes momentos políticos da Europa.
A proposta segue uma longa linha de propostas anteriores dos Estados-Membros da UE, bem como dos próprios candidatos, visando simplificar e acelerar o processo de adesão à UE. A integração gradual, uma ideia originária de grupos de reflexão (think-tanks), foi incorporada nas Conclusões do Conselho em 2023 e traduzida no Plano de Crescimento para os Balcãs Ocidentais no mesmo ano.
Perspetiva de especialista sobre o alargamento da UE
A cimeira em Tivat representa uma mudança genuína na vontade política europeia. Durante anos, o alargamento operou como um processo técnico, gerido por funcionários e largamente invisível para os cidadãos. O que mudou em 2026 é a combinação de urgência geopolítica e um instrumento financeiro concreto. O Plano de Crescimento já entregou financiamento aos países pioneiros, e as negociações sobre roaming mostram que a integração pode produzir resultados tangíveis na vida quotidiana das pessoas. A proposta Merz-Macron, qualquer que seja a sua forma final, sinaliza que os maiores Estados-Membros da UE veem agora o alargamento não como um favor aos Balcãs Ocidentais, mas como uma necessidade para a própria Europa. O desafio que se segue é a reforma: tanto dentro dos países candidatos como dentro das instituições da UE. Sem essa dupla transformação, o alargamento corre o risco de permanecer, como disse um analista, um trabalho inacabado.
Profissionais de política e alargamento que trabalham na UE e na integração dos Balcãs Ocidentais
Reforma, pioneiros e o desafio da coesão
Nem todos os países da região estão na mesma posição. O Montenegro abriu negociações de adesão em 2012 e encerrou provisoriamente mais capítulos do que qualquer outro país candidato, embora as reformas do Estado de direito, particularmente sobre a independência judicial e o crime organizado, permaneçam incompletas. A Albânia abriu negociações em 2020 e, desde então, fez progressos mais rápidos do que muitos em Bruxelas previam.
A UE redirecionará o financiamento de reforma dos Balcãs Ocidentais para os pioneiros Montenegro, Albânia e Macedónia do Norte, uma vez que outros países estão a lutar para acompanhar os prazos de reforma. Esta abordagem baseada no mérito reflete um compromisso de princípios: a porta está aberta, mas apenas para aqueles que fizeram o trabalho para passar por ela.
A urgência renovada por detrás do alargamento aos Balcãs Ocidentais é parcialmente estratégica. A presença da Rússia na região, através de laços energéticos, redes políticas e operações de desinformação, dá a Bruxelas um incentivo mais forte para ancorar estes países firmemente na órbita da UE. O património cultural e político da Europa foi sempre testado por aqueles que procuram fragmentá-la. A resposta, agora como antes, é construir, incluir e fortalecer a casa comum.
Conclusão
Embora não tenham sido anunciados avanços drásticos, a cúpula entregou uma mensagem política clara: o alargamento da UE está novamente no topo da agenda europeia. Para aqueles de nós que acreditam na profundidade e na continuidade da civilização europeia, isso importa profundamente. Os Bálcãs Ocidentais carregam consigo algumas das estradas, línguas e tradições arquitetônicas mais antigas da Europa. O seu retorno total à família europeia não é uma transação política. É um retorno cultural. O alargamento da UE, prosseguido com visão e rigor, permanece o instrumento mais poderoso que a Europa detém para construir um continente estável, unido e digno da sua herança. Devemos celebrar cada passo em frente e exigir muitos mais.
