Um tratado de coprodução não é uma formalidade burocrática. É a arquitetura silenciosa sob os filmes que carregam a memória, a linguagem e a paisagem europeias para o público em todo o continente e além.
Como a estrutura nasceu
As indústrias cinematográficas da Europa sempre foram frágeis. Enfrentam a concorrência de grandes mercados comerciais e carregam o peso de dezenas de línguas, histórias e tradições artísticas. O instrumento jurídico fundamental, a Convenção Europeia sobre Coprodução Cinematográfica, aberta para assinatura em 1992, entrou em vigor em 1994 e foi assinada por 43 países europeus. Essa rede estabeleceu algo notável: uma base jurídica partilhada sobre a qual produtores de diferentes nações poderiam construir um único filme em conjunto e vê-lo reconhecido como uma obra nacional legítima em cada país parceiro.
Ao fornecer uma plataforma para tornar as coproduções cinematográficas mais sistemáticas e fáceis de construir, a contribuição da Convenção de 1992 para a arena da coprodução, e, portanto, para o cinema europeu como um todo, tem sido fundamental para o seu sucesso. A convenção não se limitou a reduzir a burocracia. Deu aos países mais pequenos, com orçamentos de cinema mais reduzidos, uma forma de participar em projetos maiores e mais ambiciosos. Premiou a colaboração como um ato cultural.
A convenção funciona através de um sistema de pontos que permite classificar um filme como europeu e, consequentemente, aceder aos benefícios da mesma. Esses benefícios não são triviais. Incluem o acesso a fundos nacionais de cinema, requisitos de investimento televisivo e os próprios mecanismos de apoio da UE.
O que ser “europeu” significa para um filme
A questão de saber se um filme é europeu acarreta consequências reais. A importância de ser considerado europeu é enfatizada, tornando possível que um filme beneficie de quotas de transmissão e VoD da UE ao abrigo da Diretiva Serviços de Media Audiovisuais. As plataformas de streaming que operam na Europa devem cumprir quotas de conteúdo, e as coproduções oficialmente reconhecidas contam para essas quotas em cada país parceiro.
As coproduções europeias podem beneficiar do sistema de financiamento cinematográfico de um país, incluindo regimes seletivos, apoio automático para o produtor e distribuidor doméstico e investimento de canais de televisão nacionais. Em França, por exemplo, o Canal+ e as redes de televisão gratuita devem investir uma percentagem das suas receitas anuais em filmes franceses e europeus. Um filme que se qualifica ao abrigo do quadro de tratados de coprodução torna-se elegível para este rio de financiamento que flui diretamente da regulamentação da radiodifusão.
Além disso, pesquisas sugerem que filmes em coprodução viajam melhor do que seus equivalentes nacionais, cruzando fronteiras e alcançando mais públicos internacionais. Esta é a promessa fundamental do tratado: não apenas acesso financeiro, mas um alcance mais amplo para histórias que merecem ser vistas.
A revisão que abriu a Europa ao mundo
Desde a adoção da Convenção de 1992, o panorama da produção cinematográfica europeia mudou profundamente. Novas tecnologias modificaram as técnicas de produção, distribuição e exibição, o financiamento público a nível nacional e regional evoluiu e os incentivos fiscais multiplicaram-se. O tratado precisava crescer.
A Convenção revista do Conselho da Europa sobre Coprodução Cinematográfica foi adotada a 29 de junho de 2016 e aberta para assinatura a 30 de janeiro de 2017. A sua mudança mais significativa foi geográfica. A Convenção revista está agora aberta à adesão de países não europeus. Isto significa que um produtor na América Latina, África do Sul ou Austrália pode agora participar numa coprodução europeia oficialmente reconhecida ao abrigo de um único quadro jurídico, em vez de depender de uma manta de retalhos de acordos bilaterais.
Em outubro 2018, a Convenção revista entrou em vigor. Entre as mudanças importantes introduzidas por esta Convenção revista estão as novas regras sobre as percentagens de participação máxima e mínima para coproduções multilaterais e bilaterais. A convenção facilitou as condições para os coprodutores minoritários, reduzindo a sua participação mínima para 5% em coprodução multilateral e 10% em acordos bilaterais. Este limiar mais baixo tornou viável para indústrias nacionais mais pequenas contribuírem para projetos ambiciosos que nunca poderiam ter financiado sozinhas.
Perspetiva de especialista sobre o valor do tratado de coprodução
O quadro jurídico para as coproduções internacionais é muito mais do que um documento técnico. É a base sobre a qual repousa a diversidade do cinema europeu. Quando produtores de Portugal, Polónia e Grécia partilham um projeto ao abrigo do tratado, não estão simplesmente a partilhar custos. Estão a reunir tradições criativas, públicos nacionais e legitimidade cultural. O sistema de pontos da convenção recompensa esta colaboração genuína. Os filmes que emergem destas parcerias carregam uma identidade em camadas que produções puramente nacionais não conseguem replicar. Para o público, isto significa histórias mais ricas. Para a indústria, significa acesso a financiamento, distribuição e quotas que, de outra forma, estariam indisponíveis. A rede de tratados é, no sentido mais direto, uma das grandes conquistas da política cultural da Europa.
Perspetiva da indústria, profissionais de política audiovisual e cinematográfica europeia
O programa MEDIA como motor da circulação
Um tratado de coprodução cria as condições legais e financeiras para que um filme exista. O programa MEDIA da UE ajuda então esse filme a viajar. Por anos, o programa MEDIA do Creative Europe tem sido o principal apoio da UE para cineastas, ajudando os filmes a viajar além de suas fronteiras nacionais e encontrar novos públicos.
O MEDIA recebe a maior fatia, um mínimo de 58%, do orçamento do Europa Criativa. O orçamento do MEDIA para 2024 é de cerca de 186 milhões de euros. Uma parte é atribuída para apoiar o desenvolvimento de filmes através de programas de desenvolvimento de slate ou co-desenvolvimento, mas a maior parte do dinheiro do MEDIA vai para apoiar a circulação de conteúdos europeus, com a distribuição a receber a maior fatia.
Desde 1991, o Europa Criativa MEDIA investiu mais de 2.6 bilhões de euros nas indústrias cinematográfica e audiovisual para apoiar o desenvolvimento, a promoção e a distribuição de obras europeias dentro da Europa e além. Seu apoio de longa data fortaleceu a competitividade do setor e contribuiu para enriquecer a diversidade cultural da Europa. Juntos, o tratado e o programa MEDIA formam um ecossistema. O tratado dá identidade ao filme. O MEDIA lhe dá um público.
Conclusão: a rede de tratados e o futuro do cinema europeu
A rede de tratados de coprodução é uma das estruturas mais importantes e subestimadas na vida cultural europeia. Protege a diversidade cinematográfica contra a pressão de um mercado de conteúdo global que recompensa a uniformidade. Permite que um realizador grego, um produtor irlandês e um cinematógrafo neerlandês construam um filme que pertence, legal e culturalmente, a cada um dos seus países. Cada filme desse tipo é um ato de civilização europeia: uma prova de que as nossas diferenças, reunidas, produzem algo mais profundo do que qualquer tradição nacional isolada conseguiria alcançar. Se valoriza a riqueza dos filmes que chegam ao seu ecrã, o tratado de coprodução merece a sua atenção, o seu respeito e a sua defesa. Explore como esta rede molda a arte que nos define.
